新财长首发声:加快发新增国债,落实化债方案,提前下达新增限额

发布日期:2023-11-23 14:02    点击次数:60

  蓝佛安表示,将加快推进新增国债的发行使用。提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度,合理保障地方融资需求。抓好一揽子化债方案落实防风险。

  履新财政部党组书记、部长一职的蓝佛安,首次接受媒体采访谈下一步财政政策重点,受到市场关注。

  近日蓝佛安接受新华社采访时,表示下一步,财政部将继续贯彻实施好积极的财政政策,着力在提效上下更大功夫,更好发挥财政政策效能。具体体现在三个方面,分别是在支出上持续发力;在政策上强化落实;在运行中严防风险。

  增发万亿国债提速,重在管好用好

  当前经济增长承压,急需积极财政政策发力,其中一大核心在于保持一定的支出强度。今年以来财政支出进度有所加快,尤其是9月份广义财政明显有所发力。

  不过受制于经济增长放缓、楼市土地市场低迷,财政收入增长放缓,使得前三季度财政支出增速低于年初预期。因此财政发力急需债务融资加码,不久前全国人大常委会批准国务院增发1万亿元国债,全部通过转移支付方式安排给地方,集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板,整体提升我国抵御自然灾害的能力。

  蓝佛安在部署下一步支出持续发力上表示,加快推进新增国债的发行使用,用好新增地方政府专项债券资金,保持合理支出强度。同时,加强财政资金管理,严肃财经纪律,提高资金使用效能。

  市场普遍预计,11月份1万亿元新增国债将开启发行。财政部明确其中5000亿元拟今年安排使用,剩余5000亿元结转明年使用。资金将重点用于灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程等八大方面。

  由于地方新增了上述5000亿元国债资金,使得今年中央与地方预算罕见出现调整,其中地方一般公共预算支出预算将相应由236740亿元增加至241740亿元,增幅将由5.2%提高到7.4%。这一预期指标调整,体现了财政支出加码。

  如何管好用好这笔万亿级国债成为市场关注的焦点。

  对此,蓝佛安表示,将严把准入关口。国家发改委、财政部将会同有关部门建立工作机制,抓紧布置地方做好项目申报,严格做好项目梳理和筛选储备工作,把好项目关口。加快资金下达。根据确定的项目清单,尽快下达国债项目预算。同时,督促地方加强资源整合,做好与现有资金安排的衔接,保障项目建设需求,尽快形成实物工作量。

  近期地方密集部署做好增发的万亿国债资金项目申报工作,9月份相关项目储备工作已经展开。

  国家发改委固定资产投资司司长罗国三表示,经初步筛选符合条件的项目有7000多个,国债资金需求超过1万亿元。同时,各地方还正在按照国债投向领域,抓紧再储备一批项目并加快推进前期工作。因此,增发1万亿元国债的项目储备是充足的。

  蓝佛安表示,下一步积极发挥各地监管局属地优势,督促各地将国债资金使用情况作为财会监督工作的重点,推动建立全流程、全覆盖的常态化监管机制,促进国债资金安全、规范、高效使用。

  提前下达2024年部分新增债务限额定了

  不久前全国人大常委会延长了国务院提前下达新增债务限额年限,此次蓝佛安明确了今年将提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度。

  除了即将发行万亿级国债外,地方政府专项债券也是当前扩大有效投资、稳定宏观经济的重要政策工具,也是积极财政发力的一大关键。今年全年3.8万亿元新增专项债券发行已经接近尾声,截至10月底新增专项债已经发行了约3.67万亿元。

  蓝佛安表示,前9个月,各地发行用于项目建设的新增专项债券3.3万亿元,发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用,为经济社会高质量发展提供了有力支撑。下一步,财政部将加大工作力度,更好发挥专项债券带动作用,促进经济持续向好。

  蓝佛安表示,一方面,提前下达额度,强化年度政策衔接。根据国务院部署和有关工作安排,提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度,合理保障地方融资需求。

  目前官方尚未公开2024年提前下达新增债务限额具体数据。但按照人大授权提前下达的新增债务限额设定的60%红线来看,市场预估今年底可以提前下达新增债务限额最高不会超过约2.7万亿元。

  粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经,一些观点认为四季度地方将提前发行2024年部分新增债券,这是误读。由于财政部下达各省后,各省还要分解到市县,这个过程需要时间,所以若不提前下达,各地发债可能会拖到二季度,而提前下达可以保证各地一月就开始发债。同时新增地方政府债务限额是按年下达,年内发行新增债券是不允许超额的。

  “提前下达新增债务限额是近年来的常规之举,只是前期授权到期,现在重新授权,这样有利于地方政府提前储备项目、提前做好发债的准备,尽快在明年初形成实物工作量,实现经济运行的开门红。”罗志恒说。

  蓝佛安表示,另一方面,切实加强专项债券管理,进一步提升效能、防范风险。强化专项债券项目穿透式监测和债券资金投后管理,完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制。加强专项债券项目绩效管理,提升资金使用效益,坚决防止资金闲置浪费。

  落实一揽子化债方案和减税降费

  在谈及下一步防风险时,蓝佛安表示,进一步强化各级政府责任,兜牢兜实基层“三保”底线。抓好一揽子化债方案落实,积极稳妥推动化解地方政府债务风险。

  目前在财政部推动下,今年10月份已有24个省份累计发行特殊再融资债券约10102亿元,这笔钱用于偿还地方存量债务。这也被市场普遍认为是用于偿还政府负有责任的隐性债务,从而延长债务期限,降低利息负担,达到缓释地方政府债务风险的目的。

  发行特殊债是当前国家一揽子化债方案的重要举措,从目前地方披露的发债计划来看,11月份还将有近千亿的地方特殊再融资债券待发行。

  近日中央金融工作会议强调,建立防范化解地方债务风险长效机制,建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制,优化中央和地方政府债务结构。

  在谈及下一步政策上强化落实方面,蓝佛安表示,要切实抓好前期出台各项政策特别是税费政策落地见效,确保惠民利民政策应享尽享,全力推动党中央关于做优实体经济、建设现代化产业体系、保障和改善民生等决策部署落地见效。

  为了支持企业纾困,今年以来减税降费政策力度有所加码,今年以来分批次延续、优化和完善了近70项税费优惠政策,比如提高三项个税专项附加扣除标准等。还出台了一些减税新政,比如减半征收证券交易印花税等。前8个月,全国新增减税降费及退税缓费超过1.15万亿元,减轻了企业等经营主体负担。

  蓝佛安表示,下一步,我们将会同有关部门推动已出台的政策持续落地见效,让各项税费优惠精准直达、效应充分释放,更好惠及经营主体,助力企业轻装上阵,推动经济持续回升向好。

  对于当前财政运行态势,蓝佛安表示,总的看,我国经济保持恢复向好态势,将为财政收入增长提供有力支撑,为完成全年预算目标任务奠定坚实基础。下一步,将狠抓预算执行管理,扎实做好财政改革发展各项工作,为完成全年经济社会发展目标任务贡献财政力量。

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责任编辑:吴剑





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